各省、自治區、直轄市農業（農牧、畜牧、農村能源）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
近期，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《國辦意見》），加快推進畜禽糞污資源化利用工作，農業部會同有關部門對部分省區進行了聯合督導。現將有關情況通報如下。
一、畜禽糞污資源化利用工作全面啟動
（一）加強組織領導。各省區認真貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要講話精神，對畜禽糞污資源化利用工作的重視程度不斷提高，推進畜牧業綠色發展的良好氛圍已經形成。一是成立領導機構。部分省區成立了省政府負責同志牽頭、有關部門負責同志參加的領導機構或建立了聯席會議制度，部分省區成立了農業部門牽頭負責的領導機構。部分市、縣也相應成立了領導機構，形成了有領導、有分工、有協作，一級抓一級，層層抓落實的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作推進機制。二是制定工作方案。部分省區以省政府名義印發了工作方案或指導意見，細化了畜禽糞污資源化利用任務清單和工作分工。部分市、縣也以不同形式出臺了指導性文件，明確了主攻方向、推進措施和實施路徑。
（二）狠抓工作落實。一是建立考核機制。各省區把畜禽糞污資源化利用作為一項重要政治任務，作為省級政府重點考核內容。山東省制定了畜禽糞污資源化利用考核辦法，對各市人民政府開展考核。部分省區明確將相關指標納入績效考核范圍，建立激勵和責任追究機制。二是加強督導檢查。部分省區對畜禽養殖污染防治情況進行集中督查，加快推進畜禽禁養區劃定、糞污資源化利用設施建設等重點工作，逐級落實地方政府屬地管理責任。三是及時安排部署。部分省區通過召開現場會、工作推進會、電視電話會議等形式，學習貫徹《意見》精神，統一思想，提高認識，全面部署工作。
（三）強化政策引導。各省區在落實國家畜禽糞污資源化利用政策的基礎上，積極出臺地方扶持政策，加快推進畜禽糞污資源化利用設施建設。河南省印發了《關于切實用好生豬調出大縣獎勵資金積極推進規模化生豬養殖場糞污處理利用設施建設的通知》，將生豬調出大縣獎勵資金重點用于畜禽糞污資源化利用；廣東省設立農業供給側結構性改革基金，母基金總規模440億元，將畜禽養殖廢棄物資源化利用列入重點投資領域，積極探索吸引社會資本投入的支持方式購置固液分離機、有機肥發酵一體機等糞污處理設備。
二、重點工作初見成效
各省區堅持政府支持、企業主體、市場化運作的運營機制，協調畜牧、種植、農村能源、環保等部門合力推進，以規模養殖場糞污資源化利用設施改造升級為重點，推動建立畜禽糞污資源化利用產業鏈，利用路徑逐步清晰，工作機制不斷完善，畜禽糞污資源化利用取得了初步成效。一是配套設施逐步完善。隨著政策支持和環保執法力度的加大，養殖場戶建設糞污處理和資源化利用設施的主動性不斷增強。二是產業形態初步形成。各省區因地制宜、因場施策，依托第三方處理機構和社會化服務組織，延伸畜禽糞污資源化利用產業鏈條，探索形成了一批市場化運行模式。三是區域布局更加優化。地方政府認真落實國務院《水污染防治行動計劃》，積極推進禁養區劃定，調整優化畜禽規模養殖布局，減輕了環境敏感區域的治污壓力。四是典型模式基本成熟。各省區以肥料化、能源化為主攻方向，積極促進農牧循環、種養結合發展，總結了一批整縣推進的典型模式，探索出了經濟適用的技術模式。
三、存在問題
一是各省區工作不平衡。個別省區還沒有成立領導機構，有的省區雖然成立了領導機構，但對整體工作的指導和謀劃不足，各部門參與不夠、責任不明。有的省區還沒有將畜禽糞污資源化利用工作納入地方政府考核體系，有的畜牧大縣相關工作未納入政府議事日程，責任需要進一步壓實。
二是配套支持政策缺乏。畜禽糞污處理利用設施設備一次性投入大，各級地方政府普遍缺乏配套支持政策。大部分省區相關支持政策落實不到位，沼氣發電上網電量全額保障收購政策、接受生物天然氣進入城鎮管網等政策在大部分地區尚未落實。
三是種養結合機制不健全。部分省區種植和畜牧主管部門沒有形成工作合力，缺乏對種養結合全產業鏈的統籌考慮。有機肥生產使用和糞肥還田環節缺乏有效支持政策，部分地區購置固液分離機及有機肥發酵一體機所制造的有機肥廠閑置、商品有機肥滯銷，種養業缺乏有效銜接，畜禽糞污農田利用“最后一公里”問題沒有得到有效解決。
四是市場培育不充分。畜禽糞污資源化利用市場化運作總體上仍處于探索階段，絕大部分養殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主，中小規模養殖場戶糞污資源化利用尚缺乏有效手段。專業化市場運營企業受到發電上網、特許經營等因素的制約，缺乏競爭力，缺乏必要的政策環境。
四、下一步工作要求
各省區要認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，充分認識做好畜禽糞污資源化利用工作的重大意義，進一步增強使命感和責任感，以更堅決的態度，更有力的措施，全面推進畜禽糞污資源化利用。
第一，進一步強化責任落實。要主動向地方政府匯報，推動加強組織領導，完善工作機制，把畜禽糞污資源化利用擺上重要議程，及時研究和解決存在的問題。要加快工作進度，積極推動工作方案盡快出臺。要堅持綠色導向，依法履行職責，圍繞畜禽糞污資源化利用各環節協同發力，加快構建種養循環發展機制。
第二，進一步完善扶持政策。各省區要結合本地實際，積極爭取增加資金投入，加大對糞污資源化利用設施建設的支持力度。要推動出臺以畜禽糞污為主要原料的有機肥生產、使用、運輸補貼政策，積極推廣使用有機肥。要將畜禽糞污資源化利用機械納入省級補貼范圍，積極探索農機新產品補貼試點，落實好畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼政策。要積極協調保障必要的畜禽糞污資源化利用用地。
第三，進一步發揮市場作用。要推動落實沼氣發電上網標桿電價、上網電量全額保障性收購政策和生物天然氣接入城鎮管網政策，提高沼氣產品的競爭力，推動形成可持續運營的商業模式。支持畜禽糞污收貯運社會化服務組織發展，探索受益者付費機制，構建規范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的畜禽糞污資源化利用新格局。培育發展第三方專業化治理企業，積極推廣政府和社會資本合作模式，調動社會資本投入糞污資源化利用的積極性。
